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1921年《腊戌协议》划定的缅北少数民族自治区，涵盖果敢、佤邦全域，曼德勒北部、掸邦东北部及萨尔温江中游沿岸区域，总面积约10多万平方公里。结合当时殖民后自治政权的治理需求与代行政效率，楚阳与楚礼参考中国北洋政府行政架构、英国殖民地方治理模式，将自治政府核心部门调整为内政部、外交部、军政部（隶军委会）、财政部、实业部、教育部、交通部、司法部八大行政部门，同时设立参议局（代行立法职能）、监察局两大制衡机构，县域层面则按“核心区-过渡区-边境区”划分21个县级行政区，1万余名退役老兵充实到县、乡两级行政岗位，构建起“中央-县-乡”三级政务网络，确保自治政策能穿透基层。
内政部：自治政权的“管家”，承接原民政厅核心职能
作为最核心的行政部门，内政部掌管除军事、外交外的所有内部行政事务，直接对接21个县的行政公署，1万余名退役老兵中3500人进入该部，其中2000人派驻各县担任“行政督导员”，是基层治理的“主心骨”。其职能深度适配缅北“移民多、民族杂、需稳定”的特点：
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地方行政管控：制定《县行政公署组织章程》，明确各县设“行政长官1名（需华联党党员）、民政科员2名、户籍科员1名”，乡镇设“乡董1名（华人与少数民族各占50%）、干事2名”；1922年一季度完成21个县的官员任免，其中华人官员占60%，少数民族官员占40%，确保“华人主导、民族协同”。
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移民安置与户籍：下设“移民安置局”，1921-1922年接收云南、四川移民30万人，按“每500人建1个移民新村”的标准，在果敢、曼德勒北部新建60个新村，退役老兵主导土地丈量（每户分5亩耕地）、房屋分配（统一建造土坯房），同时建立“户籍登记制度”，每户发“自治区居民证”，凭证享受土地、教育权益。
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礼俗与宗教管理：尊重少数民族习俗，制定《民族礼俗保护条例》，禁止华人移民干涉佤族“猎头节”、掸族“泼水节”；同时限制英国传教士在自治区内传教，仅允许在曼德勒北部1个指定区域活动，防止殖民文化渗透。
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土木工程与公共设施：主导“民生基建”，1922年拨款1000万银元，在21个县各建1座“公共粮仓”（储备3个月粮食，应对英军封锁）、1所“惠民诊所”（配备从德国招募的医生），退役老兵参与工程建设与后期管理，确保设施落地即用。
外交部：鉴于缅北仍受英国殖民体系牵制，外交部的核心职能并非“建交”，而是“维护自治权、拓展生存空间”，由楚礼亲任部长，下设“美洲事务司”“对英事务司”“对土司事务司”“对南洋事务司”“欧洲事务司”，工作人员多为留法，美，英，德背景的华人知识分子与熟悉土司关系的少数民族骨干。
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对英事务：据理力争守底线：以《腊戌协议》为唯一依据，每周与英国驻曼德勒殖民当局对接，驳斥“干涉自治政务”的要求。1922年2月，英国以“保护侨民”为由要求在果敢设“领事馆”，外交部以“协议未授权”拒绝，最终迫使英国放弃；同时监控英军动向，将情报同步给统调局与军委会。
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对土司事务：利益捆绑促团结：对接掸邦、佤邦未纳入自治区的周边土司，以“棉布、农具援助”换“不与英军合作”。1922年上半年，与5个掸族土司签订《互助协议》，楚氏货栈低价供应棉布，土司承诺不允许英军借道其领地，外交部定期派专员回访，维护合作关系。
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