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崇祯十四年的沙城府，朔风卷着碎沙拍打着城墙，谭威站在都督府的箭楼上，望着城外熙熙攘攘的商队，皮手套下的手指轻轻摩挲着腰间的匕首。
三年前他还不过是个在北地荒原上讨生活的流民，如今却成了裂土一方的人物，手中握着能左右西北局势的重兵。
这三年是血与火交织的三年，两次外敌入侵，圭圣军如同定海神针，先是在番人铁骑下守住成州，又在淳水河畔大破蒙古骑兵。
那惨烈的战斗场景至今历历在目，小渡口的骑兵搏杀，老鸦口的箭雨纷飞，还有麒麟山上那密密麻麻的墓碑。
每次闭上眼，阵亡将士的面容就会浮现在眼前，让他内心久久不能平静，有时候谭威也在想，这一切都是为了什么。
“都督，各州土地核查的文书已送到。”
杜风正抱着一摞卷宗走上箭楼，草纸在寒风中发出沙沙的声响。谭威接过文书，指尖触到纸张上尚未干透的墨迹。
土地问题，是四州最大的顽疾，介、成、风、兰四州虽地域广袤，却因连年战乱、人口流失，大片土地荒芜，而仅有的耕地又被豪强把持。
“传令下去，让各州府务必如实登记。”
谭威将文书递给杜风正，目光望向远方的山峦。
“但记住，大的改革先不要动。”
他明白知晓土地政策牵一发而动全身，稍有不慎就会引发动荡。三年的征战让他明白，根基不稳时，冒进只会重蹈覆辙。
在经济发展上，谭威却有着自己的盘算，他盯着案头的税收账簿。
“无固定居处的商人，税率三十分之一？”
他喃喃估算着。
“如此重税，难怪商队都绕道而行。”
手指无意识地敲打着桌面，最后决定：
“传我命令，将此税率降至五十分之一！”
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