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在朝堂大臣热议人口新政时，外贸司司长周煌捧着文书踏前一步："启禀皇上，英吉利、法兰西等国公使连日恳请，望于安南、朝鲜开埠通商，伏候圣裁。"
殿中议论声骤起，傅鼐跨出班列，甲胄轻响："西洋人狼子野心，安南朝鲜新附，此时开放通商恐生事端！"
张廷玉抚须凝眉，朝舆图方向微颔首："堵不如疏，若择一良港开放贸易，既能彰天朝怀柔之德，亦可借查验货物暗巡边情，方为稳妥之策。”
此前朝鲜半岛自李朝起便奉行闭关锁国之策，除对华朝贡外几乎断绝与西洋往来，偶有西洋商船漂至海岸，亦被以"蛮夷窥边"为由驱逐。
安南却不同，主动开放岘港、归仁、会安、芽庄等沿海良港，吸引法兰西、荷兰商船以火器、香料换取生丝、瓷器，港口市井间不乏高鼻深目的西洋商贾身影。
直至清军南下，为防止郑氏、阮氏勾结西洋人，遂将诸港暂行封闭，海面骤显冷清，唯有大清水师、商船破浪而过。
弘历指尖摩挲着岘港舆图标记，忽而抬眼看向周煌："朕听闻西洋人对大清吞并安南、朝鲜事颇有微词，但朕知他们更放不下通商之利。"
弘历声线冷硬如铁，"着礼部传谕西洋诸国，欲通商，先上表。
表文须以国书承认''安南、朝鲜俱为大清领土，通商听凭天朝节制''，由公使亲递礼部尚书署。"
“皇上圣明！臣定当严格把关，凡表文有违体制者，臣必驳回重撰。"礼部尚书杨名时肃然出列。
殿中沉香缭绕，弘历抬手挥了挥袖口："着海关总署协同礼部办差，一应通商细则，待表文核验无误后再行颁示。"
“臣等遵旨！”礼部尚书杨名时、海关总署署长郑伍赛跪地领旨。
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