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神州三十六州。
建三十六城隍，三十六路将军，以州为号，不论城隍和将军，皆是从六品神位。
城隍为文官，开辟府衙，审判死者亡魂罪恶，凡人生前善恶，城隍府衙不管，但死后根据生死簿，判断其生前罪恶。
有文判官和勾魂使者，为城隍下属。
而各路将军，为武将，执掌一州阴兵，负责镇压各路作乱的鬼怪，扫荡阴世，还阴世太平。
一文一武，互不统属，属于平级。
文武不能相互干涉，这是两个截然不同的机构。
这是窦长生简单划分的机构，没有一直去追求封神榜中设有的神职，时至今日窦长生自己也能够创建神职。
只要权柄足够，自然能够分割出一个个神职来。
城隍肯定是要削弱的，每一位城隍自有班底，文武判官，勾魂使者，日夜游神，还能够开府，再有阴兵，这就是根基已成，这完全就是一个小朝廷，一个个都是军阀。
这可要不得，哪怕是窦长生有神道符诏制约他们，封神榜更是关乎他们生死。
但此等用外力威胁，非是长久之计，如同上一世的某魔教一样，用毒虫控制教众，看似一呼百应，实则隐患重重，动不动就火拼，就是这个道理。
窦长生根本不给他们羽翼丰满的机会，从根本处杜绝隐患，绝对的不会去考验人性，毕竟不借钱，都是好朋友，去借钱，是不是好朋友就两说了。
文武分治，这只是一个开端。
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