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一**五年《马关条约》，开苏、杭为商埠，后四年，遂颁布《内港行
轮章程》。华洋轮船，照章注册的，一律准其通航。外人在华航行权，
遂愈加推广。至于沿海，则条约未订立以前，外人业已自由航行，更其不必说了。前清所订的条约，只有一**九年的《中墨条约》，申明“不得在国内各口岸间，往来贸易”，然而无补于事。民国现在，虽亦未能将已丧失的航行权，即时收回。然十八年的《中波条约》，十九年的《中捷条约》，均订明将内河和沿海的航权保留。其余各国，重订条
约时，亦可渐谋改正了。
租借地在法律上，本来和割让地显然有别。但在事实上，则外人
据之，亦未免隐然若一敌国。中国的有租借地，自德人之于胶州湾始，
而旅、大、威海、九龙、广州湾，就纷纷继起了。欧战之际，胶州湾
又为日人所据。其后因山东问题的解决而交还。至于华盛顿会议中，
中国代表要求各国交还租借地，则只有英国允将威海卫交还，其后于
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