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清明之后,农民就要忙着下种种地。
可是经过了两年的灾年，加上战乱的影响，农民收成不好,家里的余粮不多。
很多人家就连买种子的钱都没有。
郑章连着半个月都在忙这件事，如何能让农民能安稳的种地。
这其实是一个难题。
可若是农民不能固定在土地上种地,一方面会造成粮食危机，粮食数量少,粮食自然贵。
百姓买不起粮食,就只剩下两条路，饿死或者造反。
因而今年的种子能不能种进土里，这是一个关乎全局问题。
可百姓手里没钱买种，那就没有办法撒种。
郑章和郑葳一起想了一个主意,让百姓上报自己的耕地数量，朝廷借给他们种子。
等到秋天收税的时候,就根据春天上报的耕地数量收缴粮食税。
这样的话,一方面可以解决农民没有银钱买种子，从根源上解决了未来存在的一系列风险。
授人以鱼不如授人以渔，给受灾百姓发粮食，不如给百姓发种子。
另一方面结合曾经登记过的数量以及派出基层人员进行实地测量，对农民家里现有的土地数量进行重新统计，以方便日后的管理。
在政策施行过程中，可能会存在两种情况。
瞒报土地，或者是夸大土地数量以骗取种子。
能瞒报土地,那一定是家里头地多，压根不指望朝廷发的那点种子过日子。只希望能少上报一些土地,到时候少缴税。
很少会存在瞒报土地的情况,自前朝以来,为了拉拢士族豪绅，一直以来的政策便是，官宦人家无需缴纳粮食税。
但凡是家里田地多的人家，都会有那么个在朝做官的亲戚。实在没有那种亲戚，可以花些钱，挂在官吏名下。
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