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刘禅不仅是关注蜀中，也在关注南阳的发展。
如今他的手上便是荆州刺史鲁芝的奏疏，其上规划了南阳的复兴计划，以及疏通水利设施的安排，准备重新使南阳成为‘陆海’。
陆海之名，或许多以为乃是蜀中平原，其农业发达，沃野千里，号为陆海。丰收之时，一片望去水稻起伏，恍如浪花，一片无际，不就是陆海乎！
但同有陆海之名的不只有蜀中，还有南阳之地。亦或如‘天府之土’美称，先是关中，次之汉中，最后蜀中。
就拿两汉蜀郡、南阳二郡的人口作为对比，西汉南阳户有359316，蜀郡268274户，蜀郡的户籍比南阳少了一半，至东汉则差得更多了。当然不能否认有郡县面积的因素，但亦能从其间看出南阳的鼎盛。
南阳之所以兴，不只是其两汉人才辈出，更多的是它得天独厚的地理因素，其中它的农业则为重中之重。
同样蜀中有李冰开凿都江堰，打造蜀中的天府之国。而南阳也有‘前有召父、后有杜母’的带领下，挥汗耕耘，打造出南阳。
召父者，西汉名臣召信臣，寿春人。其任南阳太守期间，为使民兴利，躬劝耕农，出入阡陌。根据南阳复杂的水势，开凿沟渠约有数十处，灌溉农田三万余顷。而都江堰灌溉的田亩面积也不过只有万余顷，可见召父之恩。
杜母者，东汉名臣杜诗，汲县人（今卫辉市）。其任太守时，组织民工，修治陂池，广拓土田，对召信臣所筑的陂、堰、坎、渠、池加以修复和发展。未过数年，郡内陂泽棋布，田间沟渠纵横，堤埂相连，水、旱之田不受旱涝之害。
南阳的郡治宛城能号称南都，并与洛阳并列为东汉两个最大的中心城市，与召父、杜母二人的关系分离不开。
因此上任不久的荆州刺史鲁芝，按照大汉颁布的《田亩水利法》，并根据召信臣、杜诗的水利遗迹，着手安排南阳、义阳的水利疏通计划。
不过鲁芝因为受限于地方上的人口问题，以及百姓的分布，没有像一口气疏通，而是分步进展。
首先，鲁芝计划在南阳的中部穰县，截断湍水，修缮六门堰，灌溉穰、新野、朝阳三县土地五千余顷。
其次，荆州的东南部泌阳县，督建蓄水工程‘马仁陂’，作二十四堰，灌溉民田万余顷。
后续根据具体情况，再来推进荆州地界内的其他的水利工程。
当然如此庞大的水利工程，鲁芝可是驱车赶往隆中，当面请教过诸葛亮，在他的指导意见下，重新更改了些许内容，再上疏至刘禅手上。
其实鲁芝的安排在如今大汉也可以看作是地方官的一套流程，毕竟随着疆域的不断扩张，大汉内部地方上也形成了一套手续，那就是平寇安民，修缮水利，推行田制。当然也会因地方不同而另议。
刘禅细看下来没有问题，提起笔在上面批阅。只有刘禅的盖章同意，鲁芝的计划才能推行，否则即便有蒋琬的同意，也无法推行。
至于为何，则是涉及到了早些年颁布的《田亩水利法》，兴修水利这种工程因地方层级不同而有区别。
乡亭级别的水利设施，需要县的同意，县需要向郡报备，郡要向州备案。
县级别的水利设施，需要郡的同意，向州报备，州向尚书台备案。
郡级别的水利设施，需要州的同意，向尚书台报备，尚书台向刘禅汇报。
州级别的水利设施，由尚书台初次审批后，后面必须要有刘禅的同意，才能推行下去。
其中被报备一方，可以直接驳回报备方的报告。如乡亭级别的水利设施，县同意了，但郡没同意，县就无法实施。当然郡必须给予书面意见，方才可行，郡三次不批，县可越级向州申请……
诸如以上，便是大汉《田亩水利法》的手续流程，刘禅在当初草拟时，便十分注意地方官吏会因政绩而大兴无用基建，导致百姓疲倦，荒废农事。因此特意对审批手续上进行层层把关，让《田亩水利法》带来的弊端降到最低。
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